北京市司法局

關于開展司法鑒定機構和鑒定人

清理整頓工作的實施方案

(2020年4月)

根據司法部《關于嚴格準入 嚴格監管 提高司法鑒定質量和公信力的意見》《關于開展司法鑒定機構和鑒定人清理整頓工作的通知》要求，為進一步嚴格司法鑒定準入、加強事中事后監管，市司法局決定在全市開展司法鑒定機構和鑒定人清理整頓活動。現結合我市司法鑒定工作實際，制定如下工作方案：

一、目標任務

深入貫徹落實中辦、國辦《關于健全統一司法鑒定管理體制的實施意見》和《北京市關于健全司法鑒定管理體制的若干意見》精神，按照司法部要求，市區兩級司法行政機關形成合力，對司法鑒定機構和司法鑒定人開展全面、嚴格、規范的清理整頓。嚴肅查處“金錢鑒定、人情鑒定、虛假鑒定”等違法違規行為、切實預防“司法鑒定黃牛”等行業風險、有效落實司法鑒定機構主體責任、不斷提高司法鑒定服務質量和公信力，保證司法鑒定行業健康發展。

二、組織領導

市司法局成立司法鑒定清理整頓工作領導小組，市司法局黨委書記苗林任組長，市司法局副局長馬燕、二級巡視員王群任副組長，市司法局公共法律服務管理處、行政審批處、各區司法局、市司法鑒定業協會為成員單位。

在具體檢查工作中，各成員單位組成聯合檢查組，分別開展監督檢查。    

三、清理整頓的范圍

經市司法局登記的司法鑒定機構和鑒定人。

四、清理整頓的內容

此次清理整頓的內容主要包括：

1．嚴格準入監管。全面核查司法鑒定機構和司法鑒定人準入條件是否合格，執業許可證是否齊全、有效，業務類別是否屬于法定登記范圍。

2．嚴格質量監管。全面核查司法鑒定認證認可開展情況，近幾年能力驗證結果反饋情況，第三方能力評估、文書質量評查開展情況。

3．嚴格執業監管。全面核查有關司法鑒定投訴、舉報、信訪等處理情況，重點清理整頓無資質超范圍鑒定、無正當理由拒絕接受委托、鑒定人私自接受委托、違反司法鑒定程序規則從事司法鑒定活動、無正當理由拒絕出庭作證、故意作虛假鑒定、違規收費等違法違規行為。

具體檢查內容見《司法鑒定機構和鑒定人清理整頓自查表》。

五、方法步驟    

（一）動員部署

召開全市司法鑒定行業清理整頓部署會。傳達司法部《關于開展司法鑒定機構和鑒定人清理整頓工作的通知》精神，明確我市開展清理整頓的具體要求，對相關工作進行動員部署。

完成時限：2020年4月17日

（二）開展自查

1．機構自查。各區司法局組織轄區內司法鑒定機構對照《清理整頓檢查清單》開展自查。自查結束后，司法鑒定機構認真如實填寫清單，由鑒定機構負責人簽字并加蓋機構公章，連同相關證明材料一并報送至所屬區司法局。在自查中，各區司法局要加強對機構的監督指導，務必保證客觀、如實反映問題。如遇相關政策不清，及時與市局溝通聯系。

2．各區核查。各區司法局對機構填報的自查情況及相關證明材料進行核查。對于發現鑒定機構存在準入資質方面問題的，應要求其限期整改；發現存在鑒定質量、執業合規方面問題的，應列出問題清單，市聯合檢查組列為重點檢查對象。

各區應將核查后的《司法鑒定機構和鑒定人清理整頓情況匯總表（含自查匯總表）》蓋章確認后報送至市司法局。

完成時限：2020年5月11日

（三）集中檢查

1．根據各區自查核查情況，市局聯合檢查組分別開展檢查，檢查覆蓋全部“四類內”司法鑒定機構，對“四類外”鑒定機構進行抽查。

2．按照疫情防控要求，具備現場檢查條件的，聯合檢查組應進行實地檢查；不具備現場檢查條件的，可開展遠程視頻檢查、書面材料審查等方式進行檢查。

3．市聯合檢查組在檢查結束后形成檢查工作報告，明確檢查發現的問題和清理整頓的建議。

完成時限：2020年5月31日

（四）落實整改

按照司法部要求，結合自查檢查情況，區分情況分別進行處理：

1．鑒定機構和鑒定人不符合許可條件的，依法予以撤銷登記并注銷；

2．存在超范圍鑒定、無正當理由拒絕接受委托、違規收費、故意做虛假鑒定等違法違規行為的，依法予以行政處罰或移交行業協會予以懲戒；

3．存在未按規定通過認證認可、能力驗證等問題的，責令限期整改，在期限內仍未能整改通過的，依法予以撤銷登記并注銷。

4．根據檢查組提出的清理整頓問題建議，落實相關整改任務。

完成時限：2020年6月30日

六、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。對全市范圍內司法鑒定機構和鑒定人的清理整頓工作，是健全統一司法鑒定管理體制改革的必然要求，是保障鑒定質量和維護司法鑒定行業公信力的必然要求。各區司法局、市司法鑒定業協會、各司法鑒定機構要深刻認識嚴格準入嚴格監管的重要性和緊迫性，高度重視，加強領導，將此項工作作為2020年重點任務進行統籌安排，選派能力強、負責任的人員具體負責，明確任務分工，強化責任落實。

（二）堅持問題導向，確保取得實效。通過此次清理整頓活動，將多年來困擾司法鑒定管理的難點問題整改到位、將多年來制約司法鑒定行業發展的重點問題解決到位。各單位要對本地區、本機構的資質能力、人員水平、業務情況進行全面摸底、梳理和檢查，對存在的問題的要發現一個整改一個，對違法違規的行為要發現一起處理一起。

（三）注重溝通協作，建立長效機制。此次清理整頓活動要遵守我市疫情防控要求，采取靈活多樣的工作方式。以此次清理整頓工作為契機，建立市區兩級司法局和行業協會協同開展案件調查、能力評估、文書評查等工作機制，加強情況通報；進一步完善投訴處理各項制度，確保投訴渠道暢通；加強行業懲戒，建立健全司法鑒定行業處罰公開通報制度，使嚴肅處理違法違規司法鑒定機構和鑒定人工作常態化、機制化。